司法部、人社部负责人就《保障农民工工资支付条例》答记者问

新华社北京1月8日电题:以法治手段推动根治欠薪“顽疾”——司法部、人力资源社会保障部负责人就《保障农民工工资支付条例》答记者问

国务院日前公布《保障农民工工资支付条例》,自2020年5月1日起施行。就条例的有关问题,司法部、人力资源社会保障部负责人回答了记者提问。

答:条例加大了对违法行为的惩戒力度,营造“不愿欠薪”“不能欠薪”“不敢欠薪”的社会氛围。

@x烧烧君x:看书打游戏看剧,这些都是数字经济的表现吧,难以想象如果没有数字经济,疫情期间咱们普通百姓该怎么办。

问:条例在压实各方责任、确保按时足额支付农民工工资方面,作了哪些规定?

在大数据和智能技术蓬勃发展的今天,如何利用大数据技术来实现疫情防控,提高复工复产效率?“为探索大数据技术在对抗疫情与复工方面的功用,我们第一时间自主研发出数字化系统,包含数字化战情图、数字化产品线模块及数字化供应链模块三大主体,实时动态关注人员复工整体进展、趋势分析、口罩等防疫物资的库存量等,而数字化产品线模块则能灵活掌握各项目的人力需求情况、实际人力配置、到岗趋势分析、项目加工件需求预测等,以数据为支撑提高经营管理效率。”歌尔股份有限公司智能装备事业群业务负责人李丰国介绍说。

数据显示,美团上线的“春风行动”仅在第一周就为超过25万商户通过流量卡、代金券等形式提供了帮扶,获得扶持的现有商户平均营业额增幅超过80%。而在3月9日推出的“春风行动”升级版,通过技术、产品和资金补贴等多种方式,在确保安心消费的前提下,促进市场消费逐步复苏,助力商户扩量增收。

事实上,疫情期间,数字经济正在迎来新的发展风口。而从更长远的视角看,发展数字经济将催生新业态、重塑创新链、重构产业链。让数字经济与传统产业更好地融合,尤其是推进传统制造业数字化转型,成为经济转型升级的重中之重。

答:条例明确了用人单位主体责任、政府属地责任和部门监管责任。

针对工程建设领域欠薪问题,规定建设单位有权督促施工总承包单位加强劳动用工管理,施工总承包单位对分包单位工资发放等进行监督,分包单位直接负责对所招用农民工的管理;将建设工程发包或者分包给个人或者不具备合法经营资格的单位,导致拖欠农民工工资的,由建设单位或者施工总承包单位清偿;施工总承包单位应当在施工现场设立维权信息告示牌。

三是用人单位应当按照与农民工书面约定或者依法制定的规章制度规定的工资支付周期和具体支付日期足额支付工资。

发生用人单位拒不配合调查、清偿责任主体无法联系等情形的,人力资源社会保障行政部门可以请求公安机关和其他有关部门协助处理;对拖欠农民工工资涉嫌构成拒不支付劳动报酬罪的,及时移送公安机关审查并作出决定。

京东数字科技首席经济学家沈建光分析指出,近年来数字经济快速发展,以互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链、物联网等为代表的新一代数字科技与实体经济日趋融合,让新模式与新业态层出不穷,为中国经济增长注入了新的源源不断的动力。

四是用人单位应当按照工资支付周期编制书面工资支付台账,并至少保存3年;向农民工支付工资时,应当提供农民工本人的工资清单。

“但同时也要看到,在关键核心技术、信息资源共享、产业支撑能力、人才队伍建设等方面还存在一定差距和不足。对此,我们必须坚持问题导向,不断加快数字化智能化升级步伐,力争在重要领域实现跨越发展,在新一轮全球竞争中赢得战略主动。”国务院国资委副主任翁杰明指出。

问:条例在法律责任方面作了哪些规定?

针对施工企业劳动用工不规范问题,规定施工总承包单位或者分包单位对所招用的农民工进行实名登记管理;农民工工资推行由分包单位委托施工总承包单位代发;施工总承包单位应当按照规定开设农民工工资专用账户,并按照规定存储工资保证金或者以金融机构保函替代,专项用于支付农民工被拖欠的工资。

答:条例细化了部门监管职责。

@暖暖的坚果:复工后,单位已经组织了很多次“云培训”“云学习”。这种方式的好处是不受时间空间的限制,随时随地都能进行;不足是学习效果不如面对面的好,员工对此的重视程度也不够。关键是考试没办法在线上进行,也让学习质量打了折扣。

@今年不加班了:云办公软件还是可以的,效率一般,但也比会议室闷闷的空气好多了。

专家指出,数字经济不是简单地在经济中加入数字因素,技术的进步只是新经济业态的基础,更为重要的是,具有开放、平等、共享等属性的新数字经济业态将彻底改变生产和消费的面貌,塑造新的经济格局。

四是工会、共青团、妇联、残联等组织按照职责依法维护农民工获得工资的权利,引导用人单位增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识,引导农民工依法维权。

新冠肺炎疫情让国民经济正常运转受到较大冲击,远程协同办公需求急剧增长。在线办公、视频会议、电话签约等有力保证着疫情防控期间的停工不停产。据阿里巴巴旗下智能移动办公平台钉钉的统计,2月3日以来,超过1000万家企业组织2亿上班族在线开工,预计有5000万学生通过钉钉在线课堂学习。腾讯的数据也显示,2月10日,企业微信迎来最强大一波开工、上课需求,后台服务量上涨10余倍。

经济发展方式的转型升级,背后正是科技进步的有力支撑。近年来,我国在5G、量子通信、语音识别、超级计算机等前沿科技领域不断取得重大突破,正在从“跟跑”向“并跑”“领跑”转变,移动支付、共享经济、在线购物、机器人制造等蓬勃发展,实现了历史性的重大进步。

二是压实地方人民政府属地监管责任。县级以上地方人民政府对本行政区域内保障农民工工资支付工作负责,建立保障农民工工资支付工作协调机制,加强监管能力建设,健全保障农民工工资支付工作目标责任制,并纳入对本级人民政府有关部门和下级人民政府进行考核和监督的内容。乡镇人民政府、街道办事处应当加强对拖欠农民工工资矛盾的排查和调处工作,防范和化解矛盾,及时调解纠纷。

数字化引擎倒逼经济转型升级

一是明确拖欠农民工工资行为的法律责任,促使用人单位履行主体责任。比如,违反规定拖欠农民工工资的,依照有关法律规定执行,由人力资源社会保障行政部门责令限期支付;逾期不支付的,向劳动者加付应付金额百分之五十以上百分之一百以下的赔偿金;涉嫌构成拒不支付劳动报酬罪的,及时移送司法机关追究刑事责任。

“此次疫情造成的空间隔离,使得传统经济遇到困难,但数字经济依托数据、算法、通信技术、平台等网络资源要素即可实现运转,打破了对人力资源、物质资源的依赖,凸显了优势和广阔的发展前景。新冠肺炎疫情将会推动我国经济的数字化转型升级。”国家开放大学科技金融学院副院长于小丽说。

更多企业和行业在创新中化危为机,在更宏大的叙事中,中国经济正在探求新的升级突破口。

3月11日,联想南方智能制造基地建设工程正式宣布开工。基地计划在3年内建成并投产,实现年产1500万台笔记本电脑、产值400亿元,成为世界级的“智能工厂”,带动行业上下游产业持续升级改造。

二是农民工工资应当以货币形式,通过银行转账或者现金支付给农民工本人,不得以实物或者有价证券等其他形式替代。

算力智库近日发布《新在线经济爆发、智能制造稳步发展、无接触经济兴起:后疫情时代数字经济三驾马车》,提出传统制造业将向智能制造业进一步转型,医疗机器人、工业无人机、无人物流车等服务型机器人将更大范围应用于医疗、农业、物流等领域,并预判迈向数字化社会的三大方向——新在线经济、智能制造经济、无接触经济。

“随着数字经济的深入发展,现有人才储备的不足、数字化人才的短缺,成为制约传统经济数字化转型的首要制约因素,国家要尽快出台数字化人才培养指导方案,为产业发展提供人才支持。”于小丽说,此外,还要进一步加快数字经济基础设施建设,加快我国线下社会生活、生产场景的线上化布局,鼓励数字经济新业态新模式发展,逐步建立国民经济生产、生活场景的数字化布局,加快物流、大数据、法治保障等相关产业和配套建设,确保数字经济良好有序运行。

这只是数字经济发力的一个缩影。以互联网平台为主体的数字经济所具有的数字化张力使得其在对商家实行精准帮扶方面具有先天优势。数字经济可以利用其灵活性以及技术驱动能力,直达商户痛点,为疫情期间开张难、经营难问题提供解决新思路。

在疫情期间,人们的生活方式似乎迅速“数字化”。“云办公”“云课堂”让大家保持着学习工作的节奏。想吃的餐厅还没开门,但是打开手机下单,它的“招牌菜”也能送到小区。虽然不能外出,通过直播“云旅游”也能一览天下。无须停留的“红外热成像体温测试仪”,确保安全办公的“健康码”等新科技,也在助力有序复工。疫情并没有让人成为一座座孤岛。在疫情期间,你感受到了哪些数字经济带来的便利呢?

“长期来看,疫情消退后,线上协同办公、远程诊疗、网络教育模式将更为成熟,各平台疫情期间拉动的新用户规模效应不可小觑,消费者数字经济领域消费习惯进一步巩固,将成为未来重要消费模式。”中国信息通信研究院政策与经济研究所数字经济研究部工程师郑安琪说。

人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门和其他有关部门按照职责,对劳动合同签订、工资支付、用工实名制、工资专用账户、施工总承包单位代发工资、工资保证金存储、维权信息公示等情况加强监督检查。

其背后,数字经济的力量正在彰显。当前世界经济正经历深刻的数字化变革,从产品研发设计、生产制造到营销管理、服务支撑等,数字化已经渗透到产业链的各个方面和各个环节,促进经济从主要依靠人力和资本等生产要素投入向全要素生产率驱动转变。如何将疫情冲击转化为经济转型动力,推进我国数字经济稳健发展?记者对此进行了采访。

答:针对建设资金不到位问题,规定建设单位未满足施工所需资金安排的,不得开工建设或者颁发施工许可证;建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保;建设项目的人工费用与工程款实行分账管理,建设单位按照约定将人工费用及时足额拨付至施工总承包单位的农民工工资专用账户。

数字经济在战疫中迸发力量

三是明确部门职责,实现部门协同联动。人力资源社会保障行政部门负责保障农民工工资支付工作的组织协调、管理指导和农民工工资支付情况的监督检查,查处有关拖欠农民工工资案件。住房城乡建设、交通运输、水利等相关行业工程建设主管部门按照职责履行行业监管责任,督办因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的拖欠农民工工资案件。财政、公安等相关部门依法承担相应职责,做好与保障农民工工资支付相关的工作。

专家建议,促进数字经济发展,还要加快数字经济制度体系建设,提升数字经济治理能力,将数字经济发展能力和水平纳入国家治理体系和治理能力现代化的重要方面,发挥数字经济确保稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”的作用,在促进数字经济良好有序发展中实现国民经济高质量发展。

人力资源社会保障行政部门在查处拖欠农民工工资案件时,经批准可以依法查询相关单位金融账户和相关当事人拥有房产、车辆等情况。

三是明确政府部门监管不到位的责任。政府投资项目政府投资资金不到位拖欠农民工工资的,由人力资源社会保障行政部门报本级政府批准后,责令限期足额拨付所拖欠的资金;逾期不拨付的,对有关部门负责人进行约谈,必要时进行通报,约谈地方政府负责人;情节严重的,对政府及其有关部门负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分。

党中央、国务院历来高度重视解决拖欠农民工工资问题,并出台了一系列治理措施。但现实中仍存在一些导致拖欠农民工工资的问题:一是建设项目资金不到位。二是工程建设领域欠薪。三是施工企业劳动用工不规范。必须多管齐下,以法治手段推动根治欠薪问题。

条例还对用人单位开展守法诚信等级评价;建立拖欠农民工工资“黑名单”等。

条例围绕根治拖欠农民工工资目标,聚焦问题突出的工程建设领域,压实用人单位主体责任,强化政府部门监管职责,综合运用多种手段,坚持源头治理、全程监管、防治结合、标本兼治,并注意处理好与民法、建筑法、劳动合同法等法律法规的关系。

问:条例在坚持源头预防、规范工资支付行为方面,作了哪些规定?

“数字经济发展要适应产业转型新阶段,无论是互联网企业还是传统企业,都要挖掘自己的创新潜能,探索和利用大数据、云计算和人工智能推进企业发展。正在做转型的中国制造,一定要准备好进入数字化制造的未来世界。”李丰国说。

中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展与就业白皮书(2019)》显示,2018年我国数字经济规模达到31.3万亿元,占GDP比重达34.8%,对GDP增长的贡献率超过三分之二;2016—2018年,数字经济连续3年维持20%以上的名义增速,高于同期GDP名义增速十余个百分点,为换挡阶段的中国经济提供了重要支撑。数字经济吸纳就业能力显著提升,2018年我国数字经济领域就业岗位为1.91亿个,占当年总就业人数的24.6%,同比增长11.5%,显著高于同期全国总就业规模增速。

对此,党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》首次将数据列为与劳动、资本、土地、知识、技术、管理并列的生产要素,这也为中国数字科技发展与经济数字化转型提供了坚实的政策支撑。

由于疫情的影响,线下消费活动更多转移至线上,摆脱空间限制的数字经济领域消费模式尽展优势,诸多电商企业积极发挥平台优势,开拓货源、优化库存,在弥合供需方面贡献力量。

专家指出,要紧密跟踪疫情后公众认知和生活方式的新变化,大力发展数字经济,尽快形成体系化布局。积极运用互联网、大数据、人工智能等先进技术改造传统产业,大力推进智能制造,推动传统产业提质增效、转型升级,有效应对国际分工调整和全球产业链日益复杂的趋势,促进产业链上下游企业协同联动,提升中国经济创新力。

问:工程建设领域是治理拖欠农民工工资的重点,条例规定了哪些特别措施?

推进产业数字化智能化布局

答:一是用人单位实行农民工劳动用工实名制管理,与招用的农民工书面约定或者通过依法制定的规章制度规定工资支付标准、支付时间、支付方式等内容。

翁杰明建议,着眼经济社会数字化智能化升级的大局,要积极扶持相关产业发展,清理制约人才、资本、技术、数据等要素自由流动的制度障碍,充分发挥政府相关政策引导作用,鼓励支持全社会围绕重点领域加大投入。对领军企业和重大项目,从财税优惠、资金补贴、人才引入等方面强化政策支持力度,精准服务企业发展需求。加快完善数字经济市场体系,创新监管方式,实施包容审慎监管,营造公平竞争市场环境,充分激发社会创新创造活力。

@戴草帽的文字匠:有了云课堂,可以实现停课不停学。有了云复工,可以发展云端经济。有了人工智能、大数据,可以让生产更智慧。

问:请简要介绍一下条例出台背景。

问:条例在加强保障农民工工资支付工作的监督管理方面,作了哪些规定?

一是明确用人单位支付农民工工资的首要责任。坚持市场主体负责、政府依法监管、社会协同监督原则;用人单位拖欠农民工工资的,应当依法予以清偿。

答:农民工是推动我国社会主义现代化建设的重要力量。工资是农民工的保命钱、活命钱、养命钱,必须保证他们的辛劳及时获得足额的报酬。

二是突出工程建设领域违法行为的法律责任。对施工总承包单位未按规定开设或者使用农民工工资专用账户、未按规定存储工资保证金或者未提供金融机构保函,施工总承包单位、分包单位未实行劳动用工实名制管理,建设单位未依法提供工程款支付担保、未按约定及时足额拨付人工费用,建设单位或者施工总承包单位拒不提供或者无法提供工程施工合同、农民工工资专用账户有关资料等违法行为,规定了责令限期改正、处5万元以上10万元以下罚款,对其中的一些违法行为,还规定了责令项目停工、降低资质等级或者吊销资质证书等处罚。

@孤独星球漫游记:复工之后坐地铁上下班都是工作人员用测温枪测体温,有一天下班后进地铁,习惯性地等着测体温,工作人员说,直接进,现在是热成像测温了。现在测体温确实方便很多,省了不少麻烦,而且这次疫情期间科技落地的速度也是真的快。

除了在线办公,在线文娱也在疫情期间井喷式增长。据有关测算,某游戏平台仅春节一天流水就达20亿元,《囧妈》通过视频网络平台的免费放映大获成功,抖音等视频网络直播平台受到更多关注和使用。因疫情加剧的线下娱乐业困境将进一步倒逼中国电影行业及文化娱乐业发展方式的转型。