2020年地方债发行“提速加量”

2020年部分新增专项债务限额较上年增加1900亿元地方债发行“提速加量”(锐财经)

提前下达的2020年部分新增专项债务限额较上年增加1900亿元、今年首批发行时间较2019年提前20天、1月份发行规模将超去年同期……近期,地方政府债券尤其是专项债券发行使用接连传出新消息。专家指出,地方债发行节奏加快、力度加大,有助于强化逆周期调节,支撑基础设施投资,稳投资、扩内需、补短板,对冲经济下行压力。

利率降低。地方债券平均发行利率3.47%,同比降低42个基点;较国债收益率平均上浮27个基点,不同地区有所分化,个别地区与国债的利差超过60个基点。

额度方面,财政部2019年底提前下达了2020年部分新增专项债务限额1万亿元,较上年提前下达的8100亿元有所增加。目前,包括河南、四川在内的多个省份已发行或准备在1月份发行2020年新增地方政府专项债券,如河南省的519亿元、四川省的356.71亿元、山东省的716亿元,规模已超去年1月份发行的1411.67亿元。

H7N9病毒出现后的4个春节,陈化兰都是在实验室度过的。但病毒是个难缠的对手。

全国政协常委、中国税务学会副会长张连起对本报记者分析,从发行情况来看,地方政府债券资金投向涉及基础设施建设、民生等领域,更多聚焦稳投资、扩内需、补短板。“加大地方政府债券尤其是专项债券的发行和使用力度,有助于强化逆周期调节,支撑基础设施投资,对冲经济下行压力。”

从投向来看,河南、四川两省此次发行的专项债涵盖市政和产业园区基础设施建设、社会事业、城乡基础设施建设、生态环保、农林水利、交通和基础物流设施、乡村振兴、医院建设、文化旅游、学校建设、收费公路等;山东省即将发行的专项债券主要用于交通、能源、农林水利、生态环保、社会事业、市政建设、冷链物流七大领域重点项目建设。

2020年,地方债发行进度再度提前。1月2日,河南省、四川省率先发行2020年新增地方政府专项债券,较2019年首批发行时间提前了20天。

日前,财政部发布2019年地方政府债券发行情况。数据显示,2019年,地方债券发行43624亿元,全年发行任务顺利完成,其中新增债券、再融资债券、置换债券分别发行30561亿元、11484亿元、1579亿元。新增债券中,一般债券、专项债券分别发行9074亿元、21487亿元。

陈化兰率领团队加快疫苗研发的脚步,一年多时间,他们完成了禽流感新疫苗实验室阶段的研究。H5N1和H5N2禽流感疫苗的研制成功,极大提高了我国防控禽流感的能力,为国家挽回损失数百亿元。

同时,境外疫情呈现快速扩散态势,境外输入病例逐渐增多,要严防境外疫情输入。

“2017年1月,我们在监测中发现,H7N9禽流感病毒发生关键突变,家禽感染后也开始发病并大批死亡。”陈化兰最担心的局面出现了,“突变后的病毒,对人的危害更大,致死率可达50%以上。”

2004 年初,H5 亚型高致病性禽流感突袭我国 14 个省份。国家禽流感参考实验室每天接收各地送来的需确诊病料,进行终裁性鉴定。短时间内,50余起H5N1高致病性禽流感得到确诊,这对及时控制疫情起到了关键作用。

疫苗的推广有效地控制了H7N9禽流感病毒在禽类中的传播,成功阻断了H7N9禽流感病毒在人群中的感染。

高致病性禽流感属A类传染病。世界各地一旦发现禽流感疫情,通行的办法是将一定范围内的家禽全部扑杀。这样做不仅耗费巨大的人力财力,也会给养殖业带来灭顶之灾。

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“2013年出现的H7N9病毒虽然能够感染人,但对家禽不致病,鸡感染后不表现任何临床症状,这给及时发现病毒带来困难。”陈化兰后来说。

疫情如军情,陈化兰再次开始了与病毒争分夺秒的“赛跑”。她和同事们第一时间派出多支队伍进行采样,之后立即进行研究分析。

“条件落后不要紧,我们可以慢慢建。”陈化兰说,中国是养禽大国,一旦暴发禽流感,如果缺少行之有效的手段,难免遭受大损失,“既然自己掌握的知识和技术是国家急需的,我为什么不回来?”

H7N9禽流感病毒共引起5波人感染的疫情,共导致1567人感染,其中600多人丧生。每年10月至次年3月,都是人感染H7N9禽流感高发时段。

2019年12月31日,中国地方政府债券信息公开平台正式上线试运行。该平台通过定期公开地方政府债务限额、余额以及经济财政状况、债务发行、存续期管理等信息,促进形成市场化融资自律机制。

现在,“禽流感”这个词,已经悄然淡出普通百姓的视野,而陈化兰依然保持警惕,“高致病性禽流感病毒进化迅速,我们丝毫不能松懈”。有人问,为工作,放弃生活中的诸多乐趣,值得吗?陈化兰一字一顿地答道:“把高度危险的禽流感疫情消杀在萌芽状态,对从事传染病防控的科研人员来说,难道还有比这个更大的乐趣、比这个更值得的事吗?”(文/阚纯裕)

陈化兰说:“一想到H7N9禽流感病毒正威胁着成千上万人的生命,我们须臾也不敢放松。”

流动性改善。地方债券现券交易量9.6万亿元,同比增加5.3万亿元;换手率(现券交易量/托管总量)0.49倍,同比增加0.23倍;质押式回购规模18.9万亿元,同比增加2.94万亿元。

首例感染病例公布不到48小时,陈化兰团队就从活禽市场采集的样品中分离到类似病毒。根据研究结果,陈化兰建议立刻关闭感染地区的活禽市场。她的建议被采纳后,新增感染病例迅速减少。

财政部政府债务研究和评估中心相关负责人表示,中国地方政府债券信息公开平台的建设,有利于规范地方政府债务管理、防范化解债务风险,进一步提高政府治理能力,促进经济社会持续健康发展。

既要发得快,也要用得好。张连起认为,地方政府债券要处理好发行和使用的关系,做到三个“早”,即早发行、早使用、早形成实物工作量。地方债发出来之后,要特别重视使用效果,尽快对经济形成有效拉动。

渠道多元。在主要通过银行间和交易所市场面向商业银行、证券公司等机构投资者发行的基础上,2019年3月正式启动地方债券柜台发行工作,浙江、广东等省区(市)先后通过商业银行柜台发行地方债券111.3亿元,个人和中小机构认购踊跃,个人投资者占比约37%,投资者多元化程度进一步提高。

2017年1月到9月,陈化兰团队与病毒的“赛跑”进入冲刺阶段:在全国范围加大现场样品采集和病原监测力度,加快病毒分析研究速度,拟订防治办法,提出防控建议,加快创制高效疫苗进程,接受评估测试……奇迹就这样发生了,在2017年秋冬病毒流行季到来之前,陈化兰团队成功推出了重组禽流感病毒(H5/H7)二价灭活疫苗。

进度加快。5月底完成新增债券提前下达额度1.39万亿元,9月底前完成全年新增债券发行任务,10月底新增专项债券资金基本全部拨付到项目,全部序时进度较往年大幅提前。

期限延长。在保持3-10年中长期债券为主要品种的基础上,15年、20年、30年期等超长期限品种发行进一步增加。地方债券平均发行期限10.3年,同比增加4.1年。其中,10年期以上债券发行8105亿元,较2018年增加7579亿元。

1999年,陈化兰以博士后身份前往美国疾病控制中心(CDC)的流感分中心进行禽流感合作研究。交流结束后,对方盛情挽留,但是陈化兰还是坚决地踏上了归国的路。

一流科研的背后,是常人难以想象的付出。陈化兰团队每年要进行两次大规模禽流感病毒监测,成员分赴全国养殖场和活禽市场,在活禽身上采样,带回来分析。采样时,科研人员要用拭子在鸡的喉头深部和泄殖腔分别取样。仅2017年,团队成员就采样5.3万份,回到实验室后,须第一时间分离病毒并做进一步分析与研究。

2013年3月,我国出现人感染H7N9禽流感病例,病毒的快速传播在全国引起不小的恐慌,也引起国际社会的高度关注。

日前召开的全国财政工作会议强调,2020年要强化监督问责,从严整治举债乱象,有效遏制隐性债务增量,防范化解地方政府隐性债务风险。

除了疫情诊断、疫苗研究,陈化兰还带领团队加强我国禽流感流行病学主动监测,探秘病毒的生物学特性。通过充分发挥团队成员个人所长,形成了全链条、系统性的流感研究布局。与此同时,肩负着为国家对禽流感疫情防控、人流感预警提供科学参考的责任。

即便已经站在世界领先位置,陈化兰及其团队依然始终保持“备战”状态。陈化兰表示:“禽流感病毒不仅可以感染家禽,也可以感染候鸟。跨国迁徙的候鸟很自由,飞去哪个国家都不需要‘护照’。如果它们身上携带了病毒,和当地的家禽一接触,就有可能发生疫情。我们时刻都要保持警惕,随时应对新出现的疫情。”

财政部副部长许宏才指出,地方债发展过程中,在顶层设计的基础上,预算管理、限额管理、风险应急预警和处置等方面取得了重要成就,防风险也取得明显成效。下一步要继续推进防风险工作,完善专项债管理、做好项目前期准备工作、推进地方债市场建设、推进信息公开和监督问责机制,开“前门”,堵“后门”。

2013年,陈化兰入选《自然》年度十大科学人物,《自然》把她称为“战斗在前线的‘流感侦探’”。2016年,陈化兰获得联合国教科文组织颁发的“世界杰出女科学家成就奖”。

“为什么不寻求一种更好的解决方法?”刚刚回国的陈化兰大胆提出,“研发出新型高效的疫苗进行防控是‘四两拨千斤’的最佳选择。”她领导的实验室被农业部指定为“国家禽流感参考实验室”,负责高致病性禽流感的疫情诊断、流行病学监测及防控技术研究。