中国抗“疫”观察基层社会治理“病”在何处如何疗愈

(抗击新冠肺炎)中国抗“疫”观察:基层社会治理“病”在何处?如何疗愈?

中新社北京3月16日电 题:中国抗“疫”观察:基层社会治理“病”在何处?如何疗愈?

苏钟雄说:“村长开车送我到了市里,市里又安排车把我往武汉送,一路上大家都在帮我。临走时,我爹拍着我的肩膀让我别给他丢人,我得好好干。”一站一站接力,1月28日,经过400多公里穿越,苏钟雄终于站在了雷神山援建项目现场。

比如,在实际工作中,一些原本承担具体工作、开展具体业务的区级部门,随着权力的上收变成了督查部门,其角色也从直接接触居民变成督促基层开展工作,往往没有办法第一时间发现基层的难处和问题,甚至可能存在脱离基层社会治理的风险。

他举例说,自1月下旬以来基层所有工作都围绕疫情防控展开,市、区和街道都成立了疫情防控指挥部,但参与其中的一些部门和条线在初期仍按照常规体制机制推进疫情防控这一“非常规”治理任务,缺乏强有力的协调统筹机制,指挥体系不通畅,额外增加了一线防控压力,比如底数在初期一直摸排不清。

抗击新冠肺炎疫情是对中国国家治理体系和治理能力的一次大考,其中包括对基层社会治理能力的全方位“体检”。社区位于城市治理的最前沿,在疫情防控过程中尤其是防控初期暴露出一些问题,导致问题发生的根源在哪里?应如何着手解决?中新社记者就此专访了武汉大学社会学院研究员吕德文。

基层治理软实力亟需提升

从武汉市武昌区在转运重症病人时组织不力导致病人情绪失控,到武汉市青山区出现“垃圾车运肉”事件,疫情防控期间发生的很多热点问题均与基层治理相关。吕德文认为,这些事虽发生在“战时”、出现在武汉,但究其根源仍在常态社会治理之中,问题也非武汉独有。

“平”“战”转换机制亟需理顺

基层社会治理涉及常态社会治理与非常态社会治理,后者表现为疫情防控、抢险救灾等“战时”状态。吕德文认为,从疫情防控初期应对看,一些地方基层治理存在“平”“战”转换不顺畅的问题,常规治理体系和应急治理体系“断裂”。

托迪博被拍到现身德国

25岁的苏钟雄是中建安装的一名给排水技术人员,当得知雷神山现场紧缺水暖作业的技术人员之后,他立即报名。但当时他所在的荆州市豆花湖村已经“封村”,县道、乡道已经封闭。村委会了解到他的情况后,立即联系上级政府开通了应急通道。

“区级部门有权限、有能力、也应该去主动发现基层存在的问题,应该更加重视自身在基层治理中的作用。”吕德文说。

张永峰——中建安装雷神山项目技术负责人

苏钟雄——中建安装雷神山项目给排水技术员

他建议,正确的方向应是把社区和街道当做民众工作部门,居委会发动居民自治,培育社区的内在凝聚力。“社区治理绝不仅仅意味着完成人力和资源的投放,或解决若干具体问题,更重要的是把居民组织动员起来,实现居民的自我管理、自我教育和自我服务,只有做到这些,治理资源的投放才能真正转化为治理效能的提升。”(完)

张永峰全天候在一线指导工作,累了就找个角落靠一会儿

杜彬——中建安装雷神山项目劳资管理人员

1月26日,罗文浩收到中建安装集团总部发来的信息:武汉疫情严重,雷神山、火神山医院建设急需人手!罗文浩老家是武汉的,家乡有困难,他本能地报了名。可有一件事最让他放心不下,妻子是正月初八的预产期,为了好好陪伴家人,弥补这一年在外建设对家人的亏欠,罗文浩特地请年假延长了春节假期。没想到,妻子与父母分外开明,同意了他的选择:“去吧!不要担忧家里,我们能照顾好自己。”

负责物资协调,要联系多方,一天几百个电话,2部手机半天就打到没电。因为现场机器轰鸣,杜彬一直在沙哑地喊话。谈到这些天的经历,他说:“我只是在做一个建设者应该做的事,在这次抗击疫情的战线上,很多人付出的远远比我多……”

一般而言,基层社区按照常态治理所需配置治理资源。比如在超大城市,一个社区工作者需要服务的城市居民可能达500户,但这样的配置在紧急事态面前显得非常薄弱,“战时体制”一旦运转,原本游离在社区职能之外的事务陡然增加。社区的压力和疫情防控基层基础工作不扎实的问题,直到大量党员干部、企业职工下沉街道社区后,才得到有效缓解。

2月7日上午10点,妻子剖腹产生下女儿,母女平安。而此时,罗文浩已连续4天3夜没睡过觉。接到家人的报喜电话,疲惫不堪的他喜极而泣。他给孩子起名叫“媛涵”,要和孩子一起分享这份“援建武汉”的光荣。

《每日体育报》表示,他将以租借的方式加盟沙尔克直到本赛季结束。在托迪博离开之后,巴萨将只剩下3名中后卫,分别是皮克、朗格莱和乌姆蒂蒂。

他们的故事只是雷神山医院建设者们的缩影。哪有什么“基建狂魔”,只不过是一群满怀热忱的年轻人不眠不休拼命地做着自己的“本职工作”,在抗击疫情的战线上顽强拼搏,无私奉献!

“一个突出问题是,当治理任务被不断下沉到街道和社区,居委会、街道办这样的最基层往往无法独自应对一线存在的突出矛盾,基层治理一定程度上存在的‘悬浮’状态亟需改变。”他说。

32岁的杜彬接到援建任务后,第一时间来到雷神山负责物资协调、后勤管理。一开始杜彬没敢和家人说实情,只是轻描淡写地说项目赶工,要先回去支援一段时间。杜彬说:“最对不起老婆,她后来猜到了,虽然心里难受,但最后也同意了。”

来到武汉的前几天,33岁的张永峰还在北京的另一个项目赶工。自从他得知了武汉的疫情,便第一时间给项目领导发了援建申请。领导和同事很支持,临行前,同事们给他准备了一大包口罩和消毒用品,嘱咐他驰援时一定要做好个人防护。张永峰说:“我有技术,武汉需要我,我必须来。”

吕德文认为,问题的暴露让人们发现,基层社会相当一部分问题并非常规性行政方式所能解决。从表面上看,居民五花八门的诉求反映的是“物”的问题,但其根源仍在于对“人”的认识与把握,包括如何理顺社区关系、加强居民组织和动员能力,这些都涉及社会治理的“软实力”。

罗文浩——中建安装项目前线指挥部副总指挥

托迪博在2019年冬窗加盟巴萨,但是基本没有得到什么出场时间,一年过后,托迪博决定离开巴萨,去德甲碰碰运气。前不久德国名宿马特乌斯就表态,他认为托迪博是他在比赛中见过的最佳中后卫。

他建议理顺“平”“战”转换机制,加强基层应急管理能力建设,在常态周期中为非常态情况下的应急力量调配、物资储备、服务资源等留出适度冗余。越早夯实社区防控力量,社会恐慌、社区压力大、分级分类诊治困难、居民服务不到位等问题,可能均会大为缓解。

基层治理“悬浮”状态亟需改变

苏钟雄给工人技术交底

“在生活物资保供工作中,一些地方出现了‘政府和社区在干,居民在看’的情况。这能怪居民不积极参与么?应该怪一些地方的基层治理体系缺乏动员居民参与其中的有效机制。随着超大社区越来越多,社区变成了居住地,居民呈现‘原子化’的特点,平时与社区联系很少。而社区工作行政化特征越来越明显,用来接触和了解居民的时间少了,群众工作未能及时跟上。”吕德文说。

在城市,一般而言,区级和社区以及街道共同构成基层。随着新型社会矛盾涌现,基层治理任务陡然加大。一方面,社会新矛盾未被纳入传统治理轨道,基层一时难以通过既有治理方式加以应对;另一方面,这些矛盾又真真切切影响着民众生活,基层有责任及时回应居民诉求。

他叫罗文浩,31岁,就在雷神山医院交付的前一天,他的女儿刚刚出生,而他却不能陪在家人身边。

此次疫情发生后,社区居民巨量化、多样化、非标准化的服务需求和差异化诉求瞬时涌现,与基层所能提供的服务形成较大的“剪刀差”,社区治理“最后一公里”问题被各方关注。

“一个重要原因是,作为基层治理的重要主体,决策部门在进入‘战时状态’、进行政策制定和任务分配时未能对社区本身的治理和动员能力作出合理预估。”

托迪博本赛季至为巴萨出战了2场西甲比赛,分别在对阵赫塔菲的比赛中出场4分钟,对阵塞维利亚的比赛中踢了73分钟。上个月,他还在欧冠对阵国米的比赛中踢了90分钟。