【中国稳健前行】加快形成完善的党内法规体系

编者按:中国特色社会主义制度和国家治理体系,生长于中国社会土壤,形成于革命、建设、改革长期实践,是植根中华历史文化传统、吸收借鉴人类制度文明有益成果丰富起来的,不仅保障了我国经济快速发展和社会长期稳定的奇迹,也为多元文明共生并进的人类社会发展增添更多色调、更多范式、更多选择。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,从13个方面系统总结和深刻阐述了我国国家制度和国家治理体系的显著优势,紧紧围绕“坚持和巩固什么” “完善和发展什么”,提出了一系列新思想新观点新举措,提出了把新时代改革开放推向前进的根本要求,是我们坚定“四个自信”的基本依据。为深入学习宣传党的十九届四中全会精神,中央网信办与求是杂志社共同组织“中国稳健前行”网上理论传播专栏,邀请思想理论界专家学者撰写系列理论文章,今天在求是网推出第15篇,敬请关注。

内容摘要:党内法规属于极具中国特色的制度形态,在党执政治国的实践中扮演着极端重要的角色。依规治党深入党心,依法治国才能深入民心。党内法规制度建设的状况,深度影响着中国特色社会主义法治建设的实际成效,直接决定着国家治理体系和治理能力现代化的推进步伐和实现水平。党的十九届四中全会从战略高度,对党内法规体系建设提出更高更快更强的目标要求,这可以从“为什么要建成党内法规体系”“建成什么样的体系”“如何建成体系”等三个方面予以把握。

2万余户主要生产型央企开工率超80%

国务院国资委副主任、党委委员任洪斌:

据介绍,此次“粤台学子中华情”活动是由广东海外联谊会主办,广东省台湾同胞联谊会、广东省黄埔军校同学会协办,广东省内部分高校、中学承办的粤台学子互动交流品牌活动,自2014年起已经连续举办七届。活动以“搭建青年舞台、凝聚青年共识”为目标,通过“体验式交流”彰显“两岸一家亲”,促进两岸青年心灵契合。(完)

国务院国资委副主任、党委委员任洪斌:

疫情对于旅游企业影响比较大,他们关闭了景区、酒店、零售店,生产经营也受到了较大影响。比如,中国旅游集团已关闭景区30个,酒店19个,旅游零售店113个,邮轮全部停航。华侨城集团关闭景区74个,游乐场7个,10家旅行社也暂停了业务。

答:第一批次、第二批次预约未兑换的贺岁普通纪念币将通过现场方式向公众兑换,具体兑换日期将另行公布。

党内法规体系应是以党章为根本,以民主集中制为核心,以准则、条例等中央党内法规为主干,由各领域各层级党内法规组成的有机统一整体,而不是成百数千部准则、条例、规定、办法、规则、细则等党内法规文本的简单相加。党内法规体系形成的程度取决于制度建设各要素产生的合力,受制于最短的“桶板”。相较于党内法规体系化要求而言,现有党内法规制度供给侧在一定程度上还存在着结构性问题,制约着完善的党内法规体系的形成。对此,习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话中强调,要搞好制度“供给侧结构性改革”。这不仅为加快推进党内法规制度体系建设把准了脉,而且开好了方。必须紧紧抓住质量这个关键、体系这个追求,持续不断推进党的法规制度建设,使之更加具有生命力,为管党治党、执政治国提供科学有效的制度保障。

中储粮湖北库存可满足湖北半年以上需求

要将党内法规的系统推进和重点推进有机结合起来。习近平总书记指出,要本着于法周延、于事简便的原则,体现改革精神和法治思维,把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来,努力形成系统完备的制度体系。推进党内制度建设,补齐党内制度短板,要以改革创新精神,坚持立破并举。既要及时清理不适应形势发展需要的制度,又要抓紧完善和健全新的制度,形成更加成熟更加定型的制度体系。要在系统梳理党内法规实施中存在的党内法规与规范性文件、国家法律等制度之间协调性问题的基础上,有针对性地推进党内法规体系化建设,确保不同领域党内法规功能清晰、左右联动,不重叠不冲突;确保不同位阶党内法规层次分明、上下配套,不越位不抵触;确保不同类型党内法规各就各位、相互匹配,实体性程序性规范不缺位不脱节;确保不同形式党内法规各展其长、相得益彰,党内法规和规范性文件不错位不掣肘;确保党内法规同国家法律衔接协调,形成党规和国法相辅相成、相互促进、相互保障的格局。简而言之,要在加快形成党内法规体系的进程中,同步形成以党的主张为统领的政策制度体系、以宪法为统领的国家法律制度体系和以党章为统领的党内法规制度体系和谐融洽、美美与共的局面,为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚强有力的保障。

(作者:王伟国,中国法学会党内法规研究中心主任)

问:我能在哪些网点兑换纪念币?

“党内法规”作为一个概念已经存在80余年,作为一种制度现象已经存在90余年。几经变迁,随着中国特色社会主义进入新时代,党内法规如今已被明确界定为:党的中央组织,中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委制定的体现党的统一意志、规范党的领导和党的建设活动、依靠党的纪律保证实施的专门规章制度。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。这就决定了党内法规属于极具中国特色的制度形态,在党治国理政的实践中扮演着极端重要的角色,完全有别于西方政党制度。

国务院国资委副主任、党委委员任洪斌:

央企要做好过紧日子的 准备 尽可能冲抵损失

扶持中小企业理所当然

疫情发生以来,央企全力保障基础产品服务供应,国家电网在湖北累计建成163个重点项目配套供电工程。电信企业投入应急车辆14437辆次,建设基站257个,确保湖北地区网络畅通。航空企业执行飞往湖北专项包机任务159架次,运送医疗物资875吨,运送医护人员17840人。粮油贸易企业全力保持粮油副食产品供应,仅中粮集团日均发往武汉大米就超过200吨,中储粮集团湖北分公司现有库存可满足湖北省6000万人半年以上需求。

图为柳州一纺织企业转型做口罩。林馨 摄

新时代对党内法规体系化建设的要求越来越迫切

《决定》明确了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标:到我们党成立一百年时,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效;到二〇三五年,各方面制度更加完善,基本实现国家治理体系和治理能力现代化;到新中国成立一百年时,全面实现国家治理体系和治理能力现代化,使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。对标对表这一总体目标,党内法规体系建设的要求更加紧迫。这意味着,到建党一百年形成比较完善的党内法规体系的目标必须如期实现,同时要在更加完善、更加定型方面不懈努力,并在完善自身的同时注重与其他制度体系衔接协调,形成制度合力。这无疑是一项时间紧、强度大的艰巨任务。

飞机安全降落武汉天河机场。中新社记者 张畅 摄

答:办理兑换的有效身份证件必须是第二代居民身份证,户口本、身份证复印件等都不行。此外,也要准备好按面值兑换所需的现金。

记者收集了一些常见问题,为读者提供参考:

党内法规制度作为中国特色社会主义制度中的重要制度和国家治理体系中的重要组成部分,在完善党的领导制度,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,保障全面依法治国有序推进,实现国家治理现代化等方面具有独特的作用。尽管党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)有关“党内法规”的表述只出现了一次,但这绝不意味着,党内法规的地位不够重要。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系,而包含其中的党内法规是党的规章制度中规范化度最高的制度形态,是管党治党的重要制度依托。依规治党深入党心,依法治国才能深入民心。党内法规制度建设的状况,深度影响着中国特色社会主义法治建设的实际成效,直接决定着国家治理体系和治理能力现代化的推进步伐和实现水平。加强党内法规制度建设,既是全面从严治党的根本之策、长远之策,也是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的题中必有之义。

以制度“供给侧结构性改革”为抓手加快推进党内法规体系建设

针对疫情对央企的正常生产经营造成一定的冲击的问题,目前采取了 多项措施, 其中一条是 通过 深挖企业自身的潜力,做好过紧日子的思想 准备 尽可能的去冲抵损失。至于 具体损失 金额,现在还 不能准确统计出来,但 国家已经出台了许多支持政策,这些政策不仅仅是对央企,是对全社会 各类的企业。

针对此次疫情,中央企业累计捐款超过25亿元,还向全国各地尤其是武汉市捐赠了大量防护服、N95医用口罩、消杀用品等防护物资及生活用品,从海外采购了大批紧缺医疗物资支援抗疫。

央企累计捐款超过25亿元

图为机长起飞前做准备。贺晟 摄

中央企业在均不生产医用防护服、口罩等医疗物资的情况下,克服困难,想尽办法,加快转产扩产、多产快产,以战时状态全力推进医疗物资生产。目前,新兴际华集团每天生产医用防护服达4.5万套,国机集团、中国石化、兵器工业每天合计生产医用口罩达130万只。中央企业还加紧研制口罩机、压条机等关键紧缺设备,近期也将陆续实现量产。

答:可以找人代领。代他人领取纪念币者,需带齐代领人自己的身份证原件、被代领人预约时登记的身份证原件办理兑换,且代领人数最多为5人。

国务院国资委副主任、党委委员任洪斌:

答:未在当批次预约兑换期内兑换贺岁普通纪念币,或未按规定办理兑换的,视为自动放弃。今年开始,弃兑会影响之后发行的纪念币的预约兑换。

国务院国资委副主任、党委委员任洪斌:

党内法规制度体系的蓝图已经绘就

国务院国资委宣传局局长、新闻发言人夏庆丰:

问:预约多少纪念币,就必须兑换多少吗?如果没有按期兑换,会有什么影响?

中国生物已累计生产100万人份核酸分子检测试剂盒,制备的康复者血浆已成功用于10名危重病人的治疗。目前灭活疫苗的研发正在进行病毒培养,重组基因工程疫苗研发已完成基因序列的合成。中国医药目前正在抓紧恢复对治疗新冠肺炎具有疗效的磷酸氯喹的生产,加大马力,保障市场供应。

国务院国资委副主任、党委委员任洪斌:

航空客座率和飞机日利用率下降近一半

在逻辑上,党内法规建设一般要经历一个由点到线、由线到面、由面到体的发展历程。历史地看,在建党建国乃至改革开放之后很长一段时期内,我们党并未就建成党内法规制度体系明确提出顶层设计。随着新时代的到来,统筹推进党内法规制度体系建设的要求更加现实而紧迫地摆在我们党面前。如何保证党内法规制度各行其道、各负其责,如何保证数量众多的党内法规制度协调一致、形成合力,如何保证党内法规制定工作在加速推进中做到忙而不乱、有条不紊,如何保证涉及党的领导和党的建设各方面工作的党内法规制度有机统一,如何保证不同时期的党内法规制度和谐共处以及如何保证广大党员干部准确知规学规守规用规,都是现实而紧迫的问题。必须高度重视党内法规制度体系化建设,从根本上解决党内法规制度建设中存在的问题。党内法规体系化,不仅是党内法规制度建设完备程度的基本标志,也是提升管党治党能力和水平、增强党依法执政本领的迫切要求。构建党内法规体系,事关党长期执政和国家长治久安,具有重大而深远的意义。

央企赴境外人员境内境外各隔离14天

要统筹推进党内法规制度建设的“瘦身”“健身”和“强身”工作。一是“瘦身”。重点针对十八大以前的党内法规和规范性文件进行全方位评估,以十八大以来的国家治理体系建设为主要参照,加大党内法规与规范性文件的清理力度。二是“健身”。抓紧完成已有规划确定的任务,制定相关准则、条例,搭建四梁八柱、形成主体框架,确保建党一百周年时党内法规制度建设的目标任务如期完成。三是“强身”。加快构建党内法规制度体系,要着力推进制度“供给侧结构性改革”,填空白、补短板、强弱项,强化各要素间的关联性和匹配性,实现党内法规制度体系的结构性均衡,切实形成制度的整体效应。

问:如果没有成功预约鼠年贺岁普通纪念币,还有机会领取吗?

抓紧恢复磷酸氯喹生产

疫情影响是阶段性、暂时性的

党的十八大以来,党内法规制度建设受重视程度之高前所未有、发展机遇之好前所未有、推进速度之快前所未有、执行力之强前所未有。2013年11月,中共中央印发《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017年)》,作为党的历史上第一个中央党内法规制定工作五年规划,首次提出到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系,明确了党内法规制定工作的指导思想、工作目标、基本要求、主要任务,标志着党内法规制定工作从此走上体系化建设之路。2014年8月,中央政治局审议通过的《深化党的建设制度改革实施方案》提出,到2020年建立起系统完备、科学规范、运行有效,更加成熟更加定型的党的建设制度体系。2014年10月,党的十八届四中全会提出,把“形成完善的党内法规体系”作为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。关于党内法规制度体系建设的蓝图集中体现在2016年12月中共中央印发的《关于加强党内法规制度建设的意见》中。该意见明确提出 “到建党100周年时,形成比较完善的党内法规制度体系”,并从多个维度进行了描绘。从逻辑结构方面看,“党内法规制度体系,是以党章为根本,以民主集中制为核心,以准则、条例等中央党内法规为主干,由各领域各层级党内法规制度组成的有机统一整体。”从质量要求方面看,党内法规制度体系要满足“内容科学、程序严密、配套完备、运行有效”的标准。从横向调整领域看,党内法规体系可概括为“1+4”的基本框架,即在党章之下,分为党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规4大板块。这种体系划分方法,坚持周延性与开放性相统一,既揭示了党章与其他党内法规的“源与流”关系、主体行为监督的“三位一体”关系、党的建设和党的领导的服从服务关系,又保持各板块内部结构的开放性,为制度创新预留充足空间。

为实现坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标,《决定》作出13个方面的重要安排部署,每一个方面都不同程度地需要党内法规制度予以支撑。其中,引人瞩目的一点是,《决定》直接提到党内法规时明确要求:“加快形成完善的党内法规体系”。这较以往“形成完善的党内法规体系”的表述增加了“加快”,较“形成比较完善的党内法规制度体系”的表述既减少了“比较”和“制度”又增加了“加快”。增减之间释放的强烈信号是,以习近平同志为核心的党中央立足实现中华民族伟大复兴的关键时期,从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度,对党内法规体系建设提出了更高更快更强的目标要求。对此,可以从三个基本问题入手加以把握,即为什么要建成党内法规体系、建成什么样的体系、如何建成体系。

央企加紧研制口罩机近期将量产

疫情影响下,国资委制定的生产经营目标不会改变,中央企业在确保做好自身防控工作的前提下,分类指导,有序地推进复工复产。据初步统计,国资委监管的中央企业,2万余户主要生产型企业目前的开工率已经超过80%,石油石化、通讯、电网电力、交通运输等行业开工率超过50%,有的已达到100%。

答:根据人民银行发布的普通纪念币发行计划,还将发行世界文化和自然遗产——武夷山普通纪念币1枚、第二十四届冬季奥林匹克运动会普通纪念币2枚。人民银行可根据需要对普通纪念币发行计划进行调整。

对于央企海外员工防控疫情,国资外较早意识到并做了安排。对赴境外员工,原来是企业子公司,现在集团统筹安排,包括人员和数量等;对赴境外人员严格把关,家庭成员是否有疫情接触史也要调查,确保不把疫情带出国门;另外赴境外人员采取境内、境外各隔离14天的措施,确保万无一失。

疫情面前中小企业更加脆弱,扶持中小企业是理所当然的,中央企业将在产业链合作等方面积极响应带头落实,出台的政策中有些是专门支持帮助中小企业的专项政策。对于疫情影响导致的中小企业延迟交货、延迟支付等情况,将指导中央企业本着共克时艰、友好协商的原则,及时主动加强沟通,依法依规通过采取延期履行、修改部分合同条款等方式,解决中小企业的困难和问题。

国资委对于年初制定的生产经营目标和改革任务不会改变。从中央企业反映的情况来看,疫情集中爆发在春节期间,这样对于1月份的经营影响相对可控,对2月份影响较大,我们认为疫情的影响是阶段性的,也是暂时性的。

国务院国资委副主任、党委委员任洪斌:

问:如果自己没时间兑换,能找人代领吗?

问:我在多家银行重复预约,能顺利兑换纪念币吗?

中国旅游集团邮轮全部停航

国务院国资委副主任、党委委员任洪斌:

因社会总需求受到抑制,产业链终端面对消费者的企业受到冲击最大。航空企业航班大面积停飞,从1月20日—2月13日,3家航空企业退票1300万张,取消航班7.8万架次,客座率和飞机日利用率下降近一半。

整理:吴涛 上官云 彭婧如 郎朗

答:每人每批次只允许一次有效预约,重复预约将影响兑换。重复预约的公众如果想要保留兑换资格,需要到银行网点撤销重复预约记录,并前往想去的网点办理保留兑换资格业务。

国新办就中央企业支援保障新冠肺炎疫情防控情况举行发布会

问:我能凭哪些证件领取纪念币?户口本可以吗?

问:今年还将发行哪些纪念币?

国资委副秘书长、新闻发言人赵世堂:

党的十九大以来,党内法规制度体系建设的蓝图更加聚焦、更加精细。2017年10月,党的十九大报告指出:“增强依法执政本领,加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系”。2018年2月,中共中央印发《中央党内法规制定工作第二个五年规划(2018-2022年)》。该规划深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,着眼于到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系,对今后5年党内法规制度建设进行了精细化顶层设计:到建党100周年时形成以党章为根本、以准则条例为主干,覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系,并随着实践发展不断丰富完善。党内法规制度质量明显提高,执行力明显提升,系统性、整体性、协同性明显增强。2019年9月,中共中央印发修订后的《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》以及新制定的《中国共产党党内法规执行责任制规定(试行)》,连同此前印发的清理、解释等相关法规文件,对党内法规工作进行了全链条的制度规范,为保证党内法规建设提供了有力的制度支撑。2019年10月,党的十九届四中全会通过的《决定》提出“着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”,聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,明确了各项制度必须坚持和巩固的根本点、完善和发展的方向,就加强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的领导提出要求,也包括对党内法规制度体系的形成作出了新部署。《决定》特别指出,“健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系,把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”,并明确要建立和完善以下几个方面的重要制度:建立不忘初心、牢记使命的制度;完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度;健全党的全面领导制度;健全为人民执政、靠人民执政各项制度;健全提高党的执政能力和领导水平制度;完善全面从严治党制度。这对党的领导法规建设进一步指明了方向,明确了重点。《决定》还明确提出,健全和完善以下几个方面的重要制度机制:健全党和国家监督制度,完善权力配置和运行制约机制,构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。这就要求党的监督法规建设不仅要加快步伐,还要深化升级。

确保不把疫情带出国门

答:预约成功者需前往约定的银行网点办理兑换业务,预约的银行网点不能更改。如忘记预约了哪个网点,可查询预约成功后银行发送的短信,按照短信提示前往办理。

国务院国资委党委委员、秘书长、新闻发言人彭华岗:

2020年“粤台学子中华情”潮汕研学活动以“青春相伴·携手同行”为主题,带领粤台青年学子走进潮汕两地古城旧街、学府新区、食肆名胜,领略千年潮汕文化的深厚底蕴,百年侨埠的波澜壮阔,四十年经济特区建设的披荆斩棘,亲身体会潮汕大地之钟灵毓秀、人杰地灵。